Чинит тот, кто плохо строит
Компании – строители автомобильных дорог будут отвечать за их содержание в течение 12 лет: так подрядчики не смогут отвертеться от своих обязательств по гарантийному ремонту плохих дорог, считают в Минтрансе. Впрочем проблема качества кроется не в сроках контрактов, а в системе госзакупок, допускающей, что подрядчиками становятся недобросовестные компании.
Строительные компании должны будут отвечать за содержание трасс в течение 12 лет после их строительства, заявил глава Минтранса Игорь Левитин в четверг на совещании в Барнауле. «Эта инициатива связана с поручением президента, который высказал мнение по поводу долгосрочных контрактов: компания, которая строит дороги, также будет обслуживать их»
О целесообразности «перехода к проведению торгов одновременно на строительство и последующую эксплуатацию дорог для создания стимулов к снижению совокупных бюджетных расходов» Дмитрий Медведев говорил на совещании по строительству объектов транспортной инфраструктуры 5 апреля.
Предполагается, что подрядчик будет не только строить дорогу, но и обеспечивать ее содержание. Так, фирмы в течение этого срока будут вести постоянный ремонт полотна, рисовать дорожную разметку, устанавливать знаки, делать чистку придорожной полосы и т. д. В Минтрансе напомнили, что до финансового кризиса в среднем подрядчики обслуживали дороги в течение трех лет, однако в 2008 году этот срок был сокращен до одного года.
Необходимость заключать долгосрочный контракт возникла из-за систематического уклонения дорожных строителей от гарантийного ремонта построенных дорог.
Сейчас после окончания строительства участка дороги подрядная организация оформляет гарантийный паспорт и предоставляет его госзаказчику. На основании этого документа каждой весной госкомиссия проводит обследование полотна. После проверки комиссия составляет акт, в котором перечисляет выявленные дефекты и ставит сроки для их устранения (обычно в течение месяца). Затем компания должна за счет собственных средств устранить этот дефект. Однако зачастую подрядчик игнорирует предписания госзаказчика и не ремонтирует дорогу.
Подрядчики заинтересованы только в получении контракта на строительство, однако ремонтировать и обслуживать ее им невыгодно.
Но проблема кроется не в сроках, прописанных в договоре, а в профессионализме организаций, который получают заказы на строительство. «Госконтракты на строительство дорог выставляются на аукцион, и главным критерием для государства является стоимость работ, которую выставляют участники. Заместитель директора ГУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» Дмитрий Насибуллин. – Подрядчики начинают торговаться: кто объявил ниже цену, тому заказчик отдает контракт. Однако солидные фирмы, которые имеют современную технику и хорошую репутацию, не могут выиграть контракт, потому что фирмы-однодневки устраивают демпинг. Серьезная организация не может сильно снижать цену, иначе будет работать себе в убыток, и она снимается с торгов». Так получается, что уже во время аукциона понятно, что выигрывает левая фирма, которая заведомо знает, что сделает дорогу с браком и на всем будет экономить.
«В итоге дорогу они расковыряют, бросят, а мы начинаем с ними судебное разбирательство. Потом контракт разрывается, назначается новый аукцион и это затягивается на годы. Дороги же тем временем остаются в непригодном состоянии», – рассказывает заказчик.
Более того, долгосрочные контракты смогут только усугубить положение регионов. «К нам приходят подрядчики в основном из Москвы или Питера, – сказал Насибуллин. – Вряд ли мы можем рассчитывать, что какая-то серьезная организация придет к нам на 12 лет ремонтировать небольшие участки дороги».
По словам эксперта, подобные проблемы с недобросовестными заказчиками есть во всех регионах. Так, на минувшей неделе ульяновские автомобилисты обратились с открытым письмом к мэру города, в котором пожаловались на «чудовищное состояние дорог». А во Владивостоке местные автомобилисты стали ремонтировать дороги собственными силами.
Между тем, по словам президента Дмитрия Медведева, на строительство только федеральных дорог в прошлом году было потрачено свыше 126 млрд рублей, а на их содержание 67 млрд рублей.
Директор центра «За безопасность российских дорог» Дмитрий Леонтьев рассказал «Газете.Ru», что дорожное полотно в России «живет» не больше одного сезона, но обычно и того меньше. «Весной и летом дороги разрывает изнутри, из-за того что плохо положены, – сказал он. – Летом в спешном порядке начинают их ремонтировать. Все остальное время года дороги либо покрыты снегом и льдом, либо разбиты».